日前，人民日报发文批评通信套餐存在的乱象，文章提到，部分通信公司推出的“免流”套餐名不符实，宣称月租只要19元，套餐内100余款手机程序都可以“免流量”使用，套餐外流量则按照1元1G的标准收费。

然而，再往下翻页面，点击“资费详情”4个小字便会发现，所谓“免流量”并非不消耗流量，也不是免收流量费用，而是指所涉及的100余款手机程序可以使用一定数量的“专属流量”，一旦流量消耗超出限值，就会按照套餐外流量收费。

不仅如此，宣传海报上面还有另一行小字：“更多免流手机程序”，标明了具体“免流范围”。除了“免流”套餐名不符实外，还有众多消费者反映，自己时常遇到营销人员电话，以老用户福利为名让其升级套餐，但不主动提及需要额外缴费。同时，还有着升套餐容易降资费难的情况。

连日来，九派新闻走访长沙多家通信公司，向相关业务员咨询了消费者关心的问题。

移动的一名柜台工作人员称，网上申请的带有“免流”套餐的电话卡确系针对专门应用，也有诸多限制，消费者在选择之前一定要看仔细相关条款。

联通的业务员则表示，“免流卡”相较于线下营业点的套餐，面向人群不同，如果对于“免流”套餐中的应用有着较大使用需求，那么办理这样的套餐说不上“坑”。

江苏法德东恒律师事务所合伙人蓝天彬律师说，《消费者权益保护法》规定，经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。

免流卡宣称对特定应用提供一定量的专属流量，但在详情页面却加之诸多限制，例如弹幕、上传视频等都要使用套餐外流量，免流并非真免流，这样的行为涉嫌虚假宣传、引人误解的宣传，涉嫌违反《消费者权益保护法》。企业可以做商业宣传，但应该基于真实而做宣传，不能过分地夸大其词。

【1】消费者反映“免流卡”名不副实

2021年11月，距离4G正式商用已有8年之久。

各大运营商正式推出4G资费套餐前，曾有报道称，默认开通4G数据终端流量产品为100元套餐，月流量为2G，超出费用为0.29元/MB；该套餐合约时间为一年，需预存600元费用，年最低消费1200元，月封顶金额500元，月封顶流量15GB。

相较于最初网传的月封顶15G流量，现在的流量套餐动辄20G往上，更有资费不过百，即可享用超40G流量的套餐。随着“流量”成为越来越多消费者在意的指标，各大运营商也纷纷推出“免流卡”，宣称每月仅需支付十几元的卡费，即可免流量使用多款手机应用程序。

九派新闻以“免流量”为关键词进行检索，腾讯地王卡、腾讯天王卡、B站专属免流卡、阿里大宝卡、阿里小宝卡等多款产品出现在搜索页面。

该类型的电话卡都宣称套餐内的特定应用可以“免流量”使用，在资费套餐的详情页面，记者看到，所谓的“免流量”是为套餐内应用提供一定额度的专属流量，超过部分将按照套餐外流量，且套餐会主动提供一定量的套餐外流量，从1G到5G不等。

腾讯大王卡部分专属流量应用。

每款电话卡“免流量”的应用也并不相同，要求消费者根据自己的使用习惯选择。

伴随着“免流量”套餐的普及，有人开始发现问题。长沙消费者段冉（化名）告诉九派新闻，自己平日里喜欢看游戏直播，最初联通公司推出的腾讯大王卡（下称大王卡）“专属流量”几乎涵盖他常用的直播软件，套餐外的流量则按1元1G计算，加之一个月19元的月租，他认为非常划算。

使用过一段时间后，段冉发现，尽管自己很少使用“专属流量”应用外的软件，月租却依然高达近50元。查看账单时，他发现自己几乎每天都会开通1元1G的流量日租宝（即非“免流”应用的流量计费标准），每天的1元消费从何而来呢？

经过咨询，他被告知，观看直播时上传小视频、播放视频、直播内文字（包含聊天、评论、弹幕等）、图片加载等都不在专属流量范围内。段冉觉得，既然专属流量有这样的限制，那就应该在申请页面清楚标出，而不是让用户打开页面详情一个个去找，他认为这样的做法有些“坑”。

长沙的吴先生也办理了大王卡，每个月除去基础的月租费用，剩余话费支出在20元左右。他时常会接到营销电话，告诉他有回馈老客户的活动，推荐升级，但并未主动提及需要每月缴纳额外费用，“直到我问，他们才告诉我每月升级成59元，有30G套餐外流量，我就没有同意。”

【2】线下亦有专属流量卡，业务员称“免流卡”仅适合特定人群

此前，工业和信息化部发布通知，对电信资费公示制度作出明确要求：电信业务经营者应进一步完善资费公示制度，做好资费“清单式”公示，在营业场所通过手册或电子显示屏等方式，以及在网站首页醒目位置设置资费专区，以“清单”方式公示所有面向公众市场销售的在售资费方案。

九派新闻实地走访长沙的几家移动通信营业厅，发现营业厅都在显眼位置摆放了相应的套餐资料，记者也详细询问了线下资费套餐的内容，以及线上、线下套餐的区别。

经过了解，目前三大主要移动通信运营商主推的是5G套餐。电信营业厅的一名工作人员向记者出示了目前公司主流的几款套餐。

套餐分为家庭套餐和个人套餐。以个人套餐为例，宣传册上共有4个档次，从99元至199元，流量和通话时间也会有所区分。最低的99元套餐流量为20G，有600分钟的通话时间。最高的199元套餐则有60G流量和2000分钟通话时间。

家庭套餐的起售档位提高至169元，最高可达599元。流量与之对应，也提高至40G，最高可达300G。通话时间则是从1500分钟至3000分钟不等，同时加送宽带、itv电视以及视频应用会员业务。

工作人员介绍，除了这两种套餐外，还有更便宜一些的，但是流量和通话时间都会大打折扣，比较适合手机使用较少的消费者，例如不怎么上网、使用手机场景单一的老年人群体。

九派新闻询问是否有网上的“免流量”套餐的电话卡时，柜台办理电话卡的业务员表示，“免流量”电话卡可以直接在网上申请。

部分应用专属流量的限制。

对于网上部分电信电话卡宣称的每月9元即可获得30G流量、视频软件会员等优惠，上述业务员称，这些所谓的优惠套餐也是基于电信推出的基础套餐。“可能他宣传的这款电话卡就是我们线下的39元套餐，但是他通过每月送视频会员，返10元话费的方式，让你感觉只花了9元月租。”

他表示，没有激活套餐时，系统里无法看到网上宣传的套餐对应的是线下哪一款，但也肯定大部分套餐确由电信发行，并不是骗局。

相较于电信主推的个人与家庭电话卡区分，移动的套餐分类更为细化，在套餐资费表页面就明确列出三大套餐体系。分别是大家熟知的全球通、神州行和动感地带三大品类。

九派新闻注意到，神州行的套餐资费标准最低，分别是18元、38元和58元，相对应的流量和通话时间也是最少的。神州行最高的58元套餐也仅有5G流量和300分钟通话时间。

工作人员介绍称，该套餐的优点在于便宜，且有30G的定向流量（即应用专属流量）。但她也坦诚，使用APP定向流量时需注意，有时候弹出广告、打开弹幕亦或是上传视频都不属于定向流量范围，如果使用超过赠送的国内流量范畴，则需要额外缴纳流量费用。

温馨提示栏中写到，18元档套餐外流量每天1元1G，当天流量未使用完不结转。即流量使用超出1G后开启日租宝。38元和58元档次的套餐外流量按0.29元/MB计算，费用达到10元后可免费使用至1GB。

针对吴先生提到的营销电话不主动提及升级套餐需要额外缴费一事，长沙联通营业厅的一名工作人员表示，这类电话一般由公司的外呼人员拨打，如果客户问及资费套餐的情况，会告知准确的缴费金额。

上述工作人员称，目前包括腾讯大王卡在内的“免流量”套餐都需要在对应的应用上申请，“我们线下只办理线下的业务，如果一定要选择线上的卡种我们也能帮忙申请。”

她表示，“免流量”电话卡的使用场景和规则都有明确限制，这些在产品的详情页面都有详细的标注，没有特别喜好的话还是推荐办理通用流量套餐的电话卡会划算一些。

“线上的‘免流量’卡也不能说是坑，你选择这样的卡种肯定要有比较明确的目的性，比如我就喜欢看直播，我就喜欢看短视频、听音乐，其他的应用我几乎不怎么用，那你选择这类型的卡是没问题的。但如果你使用的应用种类较多，还是主攻通用流量的套餐会更合适使用一些。”

【3】律师：不得作虚假或者引人误解的宣传

人民日报批评通信套餐乱象的文章中提到，部分消费者想要将资费套餐降档，但却遇到人为障碍。有些网友办理套餐升级时往往只需要一个电话就能办理，降档时却在营业厅、电话客服之间被“踢皮球。”

吴先生就曾遇到过办理套餐却发现几个营业点业务权限不一致，导致降档业务只能去大的直营点办理。长沙联通营业厅的工作人员告诉记者，有些营业厅属于代办点，与官方直营点权限不同，确实存在部分营业点无法办理指定业务的问题。

2020年，湖南省通信管理局曾就套餐降档受阻问题约谈过企业，要求其立即纠正，并提出了具体的整改要求。部分湖南消费者认为应将套餐具体内容放在宣传页面，而不是藏在详情页内，应让消费者有直观的感受，才便于对比和选择。

江苏法德东恒律师事务所合伙人蓝天彬律师说，根据《消费者权益保护法》规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。

《消费者权益保护法》还规定，经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。

免流卡宣称对特定应用提供一定量的专属流量，但在详情页面却加之诸多限制，例如弹幕、上传视频等都要使用套餐外流量，免流并非真免流，这样的行为涉嫌虚假宣传、引人误解的宣传，涉嫌违反《消费者权益保护法》。企业可以做商业宣传，但应该基于真实而做宣传，不能过分地夸大其词。

蓝天彬律师表示，商品、服务作虚假或者引人误解的宣传的，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。

对于消费者遇到的降档难、踢皮球以及不主动提及升级套餐需要额外缴费等问题，蓝天彬律师认为，如果消费者在这些问题上与移动通信公司产生冲突，可以通过几种方式维护自己的正当权益，一是拨打12315热线电话投诉反映，向工商行政管理部门反映；二是到法院起诉，要求赔偿。

根据《消费者权益保护法》规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。

九派新闻记者 吴迪 湖南长沙报道