王立彬

政府将不再是寓居用地独一供给者、乡村宅基地“三权分置”——2018年全国疆土资源任务会议释放的两大信号，努力于推进树立多主体供给、多渠道保证、租购并举的住房制度，更标志着影响我国城乡社会深远的征地制度变革获得严重停顿。

临时以来，政府主导征地是我国乡村土地“农转非”的华山一条路。按现行规则，乡村土地运用权不得出让、转让或许出租用于非农建立，乡村个人建立用地不能独自用作抵押。除乡村个人和村民用于兴办乡镇企业、建立村民住宅和乡（镇）村公共设备、开展公益事业外，其他任何建立不能直接运用个人土地，都要经过征收顺序将个人土地变为国有建立用地。

这一制度在保证我国工业化、城镇化对建立用地的需求方面作出了历史性奉献，但也暴露了一系列成绩。比方，随着征地规模和被征地农民数量逐年添加，征地引发的社会矛盾逐年增多。这与现行法律法规执行不到位有关，也与征地范围过宽、征地补偿规范偏低、安顿方式单一、社会保证缺乏、无效的纠纷调处和判决机制缺乏有关。

要缓解征地进程中发生的社会矛盾，一个重要途径是打破对土地资源的垄断。依照地方部署，将减少征地范围和留地安顿等，让被征地农民分享城镇化土地增值收益。

减少征地范围，就是依照我国宪法肉体，将征地界定在公共利益范围内，逐渐增加强迫征地数量，从源头上增加征地纠纷的发生，同时为树立乡村个人运营性建立用地市场留出充足空间。同时，还要标准征地顺序，经过变革完善征地审批、施行、补偿、安顿、争议调处判决等顺序，保证被征地农民的知情权、参与权、收益权、申述权、监视权，进一步标准和约束政府的征地行为，避免中央政府滥用征地权。

政府不再是寓居用地独一供给者，将促其无效摆脱对“土地财政”的依赖，缓解土地融资风险，对屡禁不止的暴力征迁釜底抽薪。此外，还将极大释放我疆土地红利，添加农民收益，昌盛乡村经济，乃征地由“痛”变“通”的关键一招。

（摘自新华时评）